Argomento esplicitato in una giornata di studio presso il circolo della stampa di Milano. Riportiamo integralmente l’intervento di merito:
ELETTRA 2000
Telecomunicazioni, Innovazione Tecnologica, Protezione Ambientale Milano, 12 dicembre 2005 Dopo la salute: il governo dell`inserimento urbanistico degli impianti radiotrasmittenti Elisabetta Cicigoi - Avvocato specializzato in diritto amministrativo

Dopo la salute: il governo dell’inserimento urbanistico degli impianti radiotrasmittenti. Rilievi giurisprudenziali di Elisabetta Cicigoi avvocato amministrativista in Milano A fronte di uno sviluppo delle tecnologie di telecomunicazione, negli ultimi anni si è assistito ad un incremento di interesse da parte della popolazione nei confronti del cosiddetto “elettrosmog”. Il sempre più crescente uso di telefoni cellulari ha comportato un aumento delle installazioni sul territorio di impianti per la telefonia mobile, le cosiddette stazioni radio base, con evidente allarme da parte della popolazione che ha temuto e teme tutt’ora effetti nocivi per la propria salute a causa della vicinanza di tali impianti. Spesso, comitati di cittadini sono insorti contro i gestori della telefonia, al fine di impedire l’installazione di impianti di telecomunicazione, creando notevoli disagi ai gestori nello svolgimento della propria attività, considerata di pubblica utilità. In questo clima di tensione i Comuni si trovano a dover contemperare, da un lato, le esigenze dei gestori, ai quali l’installazione dei propri impianti non può essere aprioristicamente impedita; dall’altro, le richieste dei cittadini, che, spesso intimoriti dal verificarsi di possibili danni alla propria salute, richiamano i Comuni alle loro funzioni di tutela della popolazione. Negli ultimi due anni grazie ad alcune pronunce della Corte Costituzionale (nn. 303/2003 - 307/2003) si sono chiarite quali competenze facciano capo allo stato ed agli enti locali con riferimento alla complessa materia dell’esposizione ai campi elettromagnetici. In particolare, nel confermare la giurisprudenza di legittimità formatasi antecedentemente, la Corte ha ribadito che le uniche misure a tutela della salute possono essere adottate esclusivamente dallo Stato e che tali misure coincidono, allo stato delle attuali conoscenze scientifiche, unicamente con la fissazione di valori di campo di cui al D.P.C.M. 8 luglio 2003 “Fissazione dei limiti di esposizione, dei valori di attenzione e degli obiettivi di qualità per la protezione della popolazione dalle esposizioni a cam pi elettrici, magnetici ed elettromagnetici generati a frequenze comprese tra 100kHz e 300 GHz”.
Ogni diversa misura adottata dalle regioni o dagli enti locali, finalizzata alla protezione della salute della popolazione e diversa dal rispetto dei suddetti valori di campo deve considerarsi illegitti ma. Su questo punto proprio con la sentenza n. 307 del 7 ottobre 2003, la Corte Costituzionale ha precisato che in materia di inquinamento elettromagnetico allo Stato spetta “la determinazione dei limiti di esposizione ai cam pi elettromagnetici, dei valori di attenzione e degli obiettivi di qualità intesi quali valori di campo, non potendo le Regioni introdurre limiti più restrittivi o misure equivalenti. Rientra invece nelle competenze delle Regioni la indicazione degli obiettivi di qualità, consistenti in criteri localizzativi degli impianti di comunicazione, standard urbanistici, prescrizioni ed incentivazioni, che devono però consentire una possibile localizzazione alternativa; qualora il criterio sia invece tale da poter determinare l’impossibilità della localizzazione stessa si è in presenza non di un “criterio di localizzazione”, che rende in concreto impossibile, o comunque estremamente difficile, la realizzazione di una rete completa di infrastrutture per le telecomunicazioni”. In altre parole la Consulta ha evidenziato che nell’esercizio dei propri poteri le regioni e quindi i Comuni possono indicare in quali zone preferibilmente installare gli impianti per la telefonia mobile, ma non possono introdurre limiti quali, ad esempio, la fissazione di distanze, in quanto tali limiti non sarebbero volti ad una regolamentazione prettamente urbanistica, ma piuttosto ad una tutela sanitaria, funzione quest’ultima rimessa esclusivamente allo Stato.
La Corte Costituzionale ha ritenuto legittima la disposizione della legge Regione Lombardia, con la quale veniva stabilito che gli impianti di telefonia non potessero venir installati “in corrispondenza” di asili, scuole, ospedali o edifici similari. La sentenza 7 novembre 2003, n. 331 ha precisato che “il divieto ora in questione non eccede l’ambito di un “criterio di localizzazione”, sia pure formulato in negativo, la cui determinazione, a norma dell’art. 3, comma 1, lett. d), n. 1), e dell’art. 8, comma 1, lett. e) della Legge Quadro, spetta alle Regioni. Esso, infatti, comporta la necessità di una sempre possibile localizzazione alternativa, ma non è tale da poter determinare l’impossibilità della localizzazione stessa”. La Corte Costituzionale ha dunque precisato che il fatto di prevedere un divieto di installazione degli impianti di telefonia cellulare in corrispondenza di determinati edifici adibiti ad attività scolastiche e similari, deve considerarsi quale “criterio localizzativo” ai sensi della L. 36/2001, in quanto non rappresenta un limite all’installazione degli impianti, ma solo la possibilità di localizzazioni alternative. Le pronunce della Corte Costituzionale sopra menzionate hanno dunque avuto il merito di chiarire che, in assenza di evidenza scientifica sulla presunta nocività della protratta esposizione ai campi elettromagnetici, i criteri cautelativi adottati dalla Stato, consistenti nella fissazione di valori di campo di cui al DPCM 8 luglio 2003, devono ritenersi sufficienti a tutelare la salute della popolazione. Questo ha indubbiamente rallentato, se non ridimensionato, il contenzioso promosso dai cittadini avverso l’installazione sul territorio delle stazioni radio base, fondate sul presupposto della loro possibile nocività alla salute.
Dopo questa prima fase giurisprudenziale avente per oggetto esclusivo la tutela della salute, ora si assiste ad una nuova fase, in base alla quale la ragioni addotte per impedire l’installazione sul territorio degli impianti di telefonia mobile, non poggiano più sulla presunta nocività dell’esposizione ai campi elettromagnetici, ma su due distinte ragioni. Da un lato si adducono motivi di carattere edilizio - urbanistico o di presunti difetti procedurali nel rilascio delle autorizzazioni amministrative (parte della giurisprudenza, infatti, ritiene necessario il contemporaneo rilascio sia del titolo edilizio, sia dell’autorizzazione ex art. 87 del Codice delle Comunicazioni); dall’altro alcuni privati hanno intentato causa ai gestori della telefonia mobile sul presunto danno economico che gli impianti di telefonia mobile possano arrecare alle proprietà immobiliari.
Questo ultimo filone giurisprudenziale riveste indubbiamente maggior interesse, data la novità delle prime pronunce intervenute. Sono infatti comparse le prime ordinanze del Tribunale di Bologna secondo le quali l’installazione di una stazione radio base sul lastrico solare di un condominio, ad esempio, risulterebbe, ad avviso del giudice, “lesivo del diritto dominicale del proprietario dell’immobile ravvisa bile nel pericolo di deprezzamento dell’immobile conseguente all’incertezza oggettiva ed alla diffusa diffidenza soggettiva circa le conseguenze derivanti da una persistente esposizione alle onde elettromagnetiche prodotte dalla stazione radio-base per telefonia cellulare”. Ciò in quanto “una siffatta situazione di incertezza e di inevitabile diffidenza … secondo l’id quod plerumque accidit, non può non aver negativa incidenza sulle valutazioni operate sul mercato immobiliare, nel senso di una minore appetibilità di un immobile esposto a tali pericoli rispetto ad un altro esente da questi” . Pare che queste pronunce giurisprudenziali siano destinate ad avere seguito anche presso altri fori (su Milano sono già state instaurate cause in questo senso) e quindi occorrerà valutare quali ragioni giuridiche possano essere utilizzate per fronteggiare anche questo aspetto, che di per sé costituisce un indubbio ostacolo all’installazione sul territorio degli impianti di telecomunicazione.

avv. Elisabetta Cicigoi

STUDIO LEGALE E AMBIENTALE
avv. Elisabetta Cicigoi
Viale Bianca Maria, 23 - 20122 Milano
TEL. (39) 0245494399 FAX (39) 0245494897 E-MAIL e.cicigoi@fastwebnet.it

Merate, anche per il mese di gennaio, si confema la città più inquinata della provincia. Le rilevazioni delle polveri sottili effettuate nei primi 31 giorni dell`anno, hanno registrato una concentrazione media di particolato nell`aria di 74 microgrammi per metro cubo. Nonostante le limitazioni al traffico e la neve caduta a cavallo dell`Epifania, per 28 giorni i valori si sono collocati al di sopra dei 50µg/mc soglia prevista dalla normativa non superabile per più di 35 volte in un anno. Un limite che, salvo, miracoli potrebbe già essere sorpassato nel giro di pochi giorni.

La punta massima è stata toccata il 17 gennaio con 124µg/mc che rappresenta anche il valore più alto registrato in tutta la provincia, sulle quattro centraline. In realtà, nella settimana centrale del mese, dal 12 al 17, i valori sono stati sopra i 90 µg/mc e per tre volte anche sopra il 100. Al secondo posto per inquinamento da polveri sottili c`è Valmadrera con una media di 59µg/mc. Si tratta di valori più contenuti rispetto a Merate, conn 19 superamenti su 30 giorni monitorati (in un caso la centralina non ha funzionato) e con tre valori oltre i 100µg/mc. Sono invece entro la soglia dei 50µg/mc i due rilevatori di Lecco, Via Amendola e Via Sora. Nel primo caso la media si è assestata su 48µg/mc, con “soli” 13 superamenti. Nel secondo la situazione è decisamente buona con una media di 40µg/mc e solo tre giorni oltre i 50 µg/mc.

In data 27/09/2007 è stato approvato il progetto di fusione che vede coinvolte tutte le maggiori societa della Provincia di Lecco operanti nel settore del ciclo idrico integrato.

Ecosystem gestisce i servizi di acqua e ambiente tra i comuni di: Merate, Montevecchia, Cernusco Lombardone, Osnago, Verderio Inferiore, Olgiate Molgora, Verderio Superiore, Paderno D’Adda e Robbiate. Ecosystem controlla Ecosystem gas.

Complessivamente Ecosystem fornisce un servizio a una popolazione di 37.000 unità nel 2007 sono stati immessi in rete 5.465.879 mc. di acqua di cui 4.181.979 fatturati, il 25% si è persa nella rete di distribuzione.

Ecosystem gestisce i depuratori di Osnago e Verderio per i comuni del consorzio con un potenziale depurativo di 45.000 abitanti equivalenti, nell’impianto di Osnago sono stati depurati 3.424.187 mc. di acque reflue mentre quello di Verderio ha depurato 900.346 mc. di acque reflue e i collettori in funzione raggiungono uno sviluppo di 15 Km.

I principali dati economici sono:

Il valore della produzione si è incrementato del 4,4% mentre i costi opertivi sono aumentati del 6,6% rispetto al 2006. Il risultato di esercizio è passato da un utile di €23.804 a € 104.737 Sono state eseguite opere di manutenzione ordinaria della rete idrica per € 192.736 che ha consentito di mantenere le perdite in rete intorno al 25%.

L’utile di esercizio è dovuto principalmente alla voce proventi di 105.912 dalla società Ecosystem Gas

ECOSYSTEM RETI

Ecosystem reti gestisce: le reti, gli impianti e altre dotazioni.

La società svolge la sua attività prevalentemente nella gestione degli investimenti della rete acquedottistica che è contrattualmente concessa in utilizzo alla società Ecosystem

Il conto economico presenta i seguenti valori:

ECOSYSTEM GAS

Ecosystem gas svolge la propria attività nel settore della vendita del gas nell’ambito del territorio della Brianza Sud-orientale con epicentro il mratese.

Nel 2007 sono stati acquisiti numerosi nuovi utenti passando da 4.252 al 31/12/2006 a 5.230 utenti al 31/12/2007 con un incremento di 978 nuovi utenti

Il gas venduto è stato di 18.000.000 di metri cubi con un incremento di 2.000.000 mc. ed è stato maggiore rispetto a tutte le previsioni.

Il conto economico è il seguente:

Il risultato dell’esercizio 2007 evidenzia un utile di € 110.887

L’andamento a Merate del PM10 nel mese di  gennaio raffrontato con la misura della centralina di Vimercate

L’andamento a Merate del PM10 nel mese di febbraio raffrontato con la misura della centralina di Vimercate

La situazione dell’inquinamento dell’aria si fa sempre più critica e l’avere inserito Merate all’interno della fascia dell’area metropolitana, al momento, non sembra avere portato nessun beneficio.

La Regione Lombardia ha deciso di includere tutti i comuni meratesi: Airuno, Verderio Inferiore, Brivio, Calco, Imbersago, Lomagna, Merate, Montevecchia, Olgiate Molgora, Cernusco, Osnago, Paderno d`Adda, Robbiate, Santa Maria Hoe`, e Verderio Superiore con poche eccezioni (Casatenovo, Missaglia, Perego, Rovagnate) nella zona 1.

Al di là del comunicato ufficiale che parla di studi approfonditi e di coinvolgimento pieno, dei livelli istituzionali locali, la gran parte dei sindaci ha appreso la notizia dalla stampa e mai, in precedenza era stata contattata. Ad adirarsi maggiormente, Montevecchia e Santa Maria Hoè che hanno già avanzato formale richiesta di essere cancellati dalla lista in quanto la struttura morfologica, sociale ed economica dei paesi non può certo essere assimilata ai grandi produttori di inquinamento della fascia milanese e dell’hinterland a nord, su fino a Merate.

L’operazione regionale ha un perché e non è certo quello (o non solo quello) di tentare di ridurre le fonti di inquinamento atmosferico. Il superamento delle soglie di attenzione, per esempio 35 giorni l’anno per le PM10 con limite oltre 50 microgrammi per metro cubo, comporta pesanti sanzioni pecuniarie ad opera dell’Unione europea.

Per evitarle occorre dimostrare di aver attivato una serie di iniziative per ridurre i fattori inquinanti.

Le zone critiche, con i blocchi totali programmati del traffico, le sospensioni straordinarie, i limiti alla circolazione di mezzi ritenuti particolarmente inquinanti, il divieto di bruciare legna nei caminetti, le verifiche periodiche del buon funzionamento di caldaie e cappe aspiranti ecc. sono prove di impegno nella lotta allo smog. Sufficienti, come dicevamo, ad evitare multe salatissime. 

Le auto cui sarà impedita la circolazione non sono poche: secondo la media regionale, il 10-12% di tutte quelle in circolazione. E se in città il blocco è attenuato dalla fitta rete di mezzi pubblici, nei nostri paesi rimanere senz’auto spesso significa non poter andare neppure al lavoro. 

Complice sicuramente il tempo un po’ “ballerino” che ha alternato giornate di grande caldo subito “rinfrescate” da altre con abbondanti acquazzoni e lo spegnimento degli impianti di riscaldamento. Non si può certo dire che l’arrivo dell’estate abbia incentivato ad abbandonare l’auto per utilizzare biciclette o altri mezzi non inquinanti, visto il traffico sempre congestionato, ma come dicevamo un maggio “pulito” è davvero un buon risultato. Entriamo ora nello specifico e analizziamo i dati come ci sono stati puntualmente forniti dall’agenzia regionale per la protezione dell’ambiente che ha una sua postazione di rilevazione lungo la 342, nei pressi del Sert. Ricordiamo che in provincia di Lecco l’altra postazione che rileva le polveri sottili (PM10) è a Valmadrera mentre quella che fino a poco tempo fa era in funzione nel capoluogo è stata eliminata. Restano tuttavia le altre centraline che registrano valori come il biossido di azoto e l’ozono (a Nibionno, Colico, Moggio,…). A maggio 2007 ci sono stati 6 giorni in cui la centralina non ha funzionato ma c’è da ritenere che, visto come sono collocati all’interno del mese e dati i parametri che li seguono e li precedono, i valori sarebbero comunque stati contenuti nei 50 µg/mc. Gli altri 25 giorni sono stati perfettamente in linea con le norme stabilite dalla legge e, solo in un caso, il 23 maggio con 49 µg/mc ci siamo avvicinati alla soglia consentita. Non così ad aprile quando ben 14 giorni, seppure non con punte eclatanti, hanno sforato i 50 µg/mc. Situazione di parità a marzo, con 13 sforamenti e altrettanti valori contenuti nel limite, mentre 5 sono stati i giorni di non funzionamento. Drammatico il conteggio avvicinandosi ai mesi invernali e dunque ai periodi in cui i riscaldamenti funzionano a pieno ritmo. A febbraio, infatti, i superamenti dei µg/mc sono stati 23, 24 a gennaio. Da inizio anno più di settanta giorni si sono collocati oltre la soglia consentita, dunque il doppio delle trentacinque volte tollerate dalla normativa. A maggio dello scorso anno c’erano stati 4 giorni sopra i 50 µg/mc, 5 nel 2005 ma nel complesso si può concludere che il mese che precede l’inizio dell’estate non sia particolarmente preoccupante sul fronte delle polveri sottili. Giugno, poi, sta iniziando sotto un buon auspicio, almeno per coloro che temono l’arrivo del “sol leone”. La centralina meteo di Cernusco Lombardone, nella sola giornata di oggi, alle ore 17 aveva già registrato 17.6 mm di pioggia e una temperatura massima di 15 gradi nel primo pomeriggio.

 Come si evince dalla fig;

Andamento del PM10 nel mese di Febbraio con 11 giorni di superamento della soglia dei 50µg/m³, per il mese di Gennaio si veda l'articolo precedente.

 Come si evince dalla figura il limite di 50µg/m³ è stato superato per 24 giorn. Lamedia mensile si attesta a 79µg/m³.

Riportiamo i limiti di legge :

Fase 1

	Periodo di mediazione	Valore Limite	Margine di tolleranza	Data di raggiungimento del valore limite
Valore limite di 24 ore per la protezione della salute umana	24 ore	50 µg/m³ PM10 da non superare più di 35 volte per anno civile	25 µg/m³. Tale valore è ridotto ogni 12 mesi, per raggiungere il valore limite al 01/01/2005	01/01/2005
Valore limite annuale per la protezione della salute umana	Anno civile	40 µg/m³ PM10	8 µg/m³. Tale valore è ridotto ogni 12 mesi, per raggiungere il valore limite al 01/01/2005	01/01/2005

Come si nota siamo vicini a superare in un solo mese il limite annuale

I dati che ne sono emersi sono davvero preoccupanti e, a buon ragione, inviterebbero i cinesi a tapparsi in casa oppure a girare con una bombola di ossigeno sulle spalle costantemente collegata a una mascherina sulla bocca. Ma a stare male non sono solamente gli abitanti delle metropoli più affollate e trafficate del mondo. In Brianza non si sta meglio, anzi quest’area, oltre ad essere fra le più produttive, è a ragione considerata anche fra le più inquinate d’Europa.

 Hong Kong

Se poi stringiamo ulteriormente il campo scopriamo che Merate, la ridente località lecchese che nobili di altre epoche avevano scelto per costruire le loro ville con gli immensi parchi, oggi veri polmoni verdi della città, ha una media annua di emissioni di polveri sottili nell’aria che è superiore a quella di Hong Kong e di poco inferiore a quella di Seul. Secondo i dati riportati proprio ieri dal “Sole 24ore” le emissioni di particolato del 2005 hanno attribuito la palma nera a Pechino, popolosa capitale della Cina, dove i suoi abitanti hanno respirato veleno praticamente per un anno intero e con una media di 142 µ/mg.

 Los Angeles

Non è un caso che le malattie respiratorie stiano facendo strage in quell’area del Pianeta e che a rimetterci maggiormente siano soprattutto i bambini (da alcuni giorni 8mila fanciulli sono allettati da un’epidemia influenzale dovuta in gran parte all’aria cattiva che respirano) e gli anziani. Scendendo dal primo gradino della scala si incontrano altre 5 metropoli asiatiche (New Delhi, Shanghai, Mumbai, Seoul e Hong Kong) segno che l’immenso continente mostra segni di criticità proprio in campo ambientale (nei grandi agglomerati urbani una della maggiori fonti di produzione di calore ed energia è ancora il carbone) e, guarda un po’, ad inaugurare l’ingresso dell’Europa nella classifica è il capoluogo lombardo con una concentrazione media annua di PM10 pari a 54 µ/mg.

Merate - 2006 - 

Ma fermiamoci un istante e inseriamo anche le nostre cittadine che, vuoi per anonimato vuoi perché le statistiche i grandi quotidiani le fanno su scala nazionale e internazionale, sembrano restare sempre al di fuori di questi tristi primati. 

 La media delle polveri sottili del 2005 nelle principali metropoli e in tre comuni lecchesi

La centralina Arpa di Merate nel 2005 ha fatto registrare una media annua di 58 µ/mg, quindi 4 punti in più rispetto a Milano, 3 rispetto ad Hong Kong e 2 punti in meno rispetto a Seoul. Peccato che, come si evince dalla tabella riportata in calce, Merate conti poco più di 14mila abitanti, Milano 1 milione e 300mila, Hong Kong oltre 7 milioni e Seoul circa 10. Nel corso del 2006 la media è cambiata di poco, scendendo a quota 57 µ/mg, dato che non l’avrebbe comunque salvata dalla palma nera per l’inquinamento. Stanno meglio, almeno per ora, Lecco e Valmadrera che non si esimono tuttavia dal superare, con le loro medie, le grandi metropoli europee. Nel 2005 il capoluogo lariano aveva chiuso l’anno con una media di 36 µ/mg di particolato sottile nell’aria, posizionandosi sopra Tokyo (35 µ/mg), New York (27), Londra (24) e Parigi (22). Anno positivo per Valmadrera con una media di 24 µ/mg, pari a quella della capitale del Regno Unito.

Il 2007 non è certo iniziato per il meglio. La centralina di Merate in questi primi 11 giorni ha già fatto 9 superamenti della soglia dei 50 µ/mg con una media di 87.3 µ/mg. Stessa condizione per Lecco dove la media si è assestata a 63.4 µ/mg con solamente 3 giorni a regime sotto i 50 µ/mg. Anche Valmadrera sta tenendo il passo e, nonostante per due giorni i dati non siano stati rilevati, la media si è collocata già ben al di sopra del limite consentito, con un 62.6 µ/mg.